一、留置权由谁决定
留置权由法律规定，同时在符合法定条件下由债权人依法行使。
（一）法律规定方面
1. 不同的法律条文明确规定了在哪些情形下债权人可以享有留置权。例如在《民法典》的相关规定中，对于承揽合同、运输合同等特定合同类型，如果债务人不履行到期债务，债权人对合法占有的债务人的动产享有留置权。这是从宏观法律层面确定了留置权产生的基本框架。
2. 法律对留置权的行使主体（即债权人）、留置财产的范围等都有明确限制。不是任何债权人在任何情况下都能随意设定留置权，必须是符合法定情形下的债权人，针对法定范围内的动产才能依法行使留置权。
（二）债权人行使方面
当法定的情形出现，如债务已到期，债权人合法占有债务人的动产，并且该动产与债权属于同一法律关系（企业之间留置的除外）等条件都满足时，债权人可以自行决定是否行使留置权。不过，其行使必须依据法定程序，不能损害债务人的合法权益。
二、未立案能否采取留置措施
不能。留置措施是一种较为严厉的监察手段。
根据相关法律规定，留置的适用有着严格的程序要求。留置是在已经立案的基础上，针对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪的被调查人，监察机关为了深入调查案件、获取证据等目的而采取的措施。如果未立案就采取留置措施，这违背了法定程序的要求，可能会侵犯公民的基本权利，破坏法律的严肃性和公正性。
三、留置权可以留钱吗
留置权是指债权人按照合同的约定占有债务人的动产，债务人不按照合同约定的期限履行债务的，债权人有权依照法律规定留置财产，以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。
一般而言，留置权的客体是动产，钱属于特殊种类物，在通常情况下不能被留置。因为金钱具有高度的流通性和可替代性，如果允许对金钱进行留置，将极大地影响货币的正常流通秩序，并且难以确定被留置的金钱与特定债务之间的对应关系。但是在某些特殊情形下，如果金钱被特定化，例如以封金等形式特定化后，可能会存在留置权适用的空间。
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